Становление евролоббизма, т.е. деятельности различных групп давления, пытающихся в своих интересах оказывать влияние на органы ЕС, в определенной мере соответствует истории развития и углубления западноевропейской интеграции. Группы давления, осуществ ляющие лоббирование в национальных органах законодательной и исполнительной власти, в той или иной форме существуют во всех странах ЕС. До конца 70-х годов, когда роль коммунитарных органов в разработке различных направлений политики, в принятии многих решений и т.д. была относительно невелика, лоббисты действовали в основном в национальных рамках, пытаясь оказать давление на "свои" министерства, которые затем могли повлиять на решения органов ЕС.

Исключение составляло аграрное лобби, поскольку единая аграрная политика долгое время оставалась наиболее развитой сферой коммунитарной политики. Вместе с тем уже тогда Союз промышленных федераций Сообщества (ЮНИСЕ) пытался координировать деятельность национальных промышленных федераций и отраслевых объединений, участвовать в разработке отдельных решений и предоставлять органам ЕС консультационные и экспертные услуги. Именно ЮНИСЕ отверг первые проекты статута европейской компании и регламента о контроле над концентрацией. Прямые выборы в Европарламент (1979 г.) и расширение его функций в соответствии с вошедшим в силу в 1987 г. Единым Европейским Актом (ЕЕА) способствовали появлению многочисленных групп давления в кулуарах Дворца Европы. Переход к решению многих вопросов на общеевропейском уровне на основе квалифицированного большинства (а не единогласно) и поэтапный переход к началу 1993 г. к единому внутреннему рынку ЕС (Белая книга содержала 286 мер по его созданию) способствовали значительному повышению роли органов ЕС в разработке различных направлений коммунитарной экономической политики, в создании единого экономического пространства, что, в свою очередь, вызвало стремительный рост евролоббизма. "Акции" лоббистов стали быстро перемещаться с национального на коммунитарный уровень. В настоящее время в Брюсселе и Страсбурге, где расположены главные органы ЕС (Европарламент, Комиссия Европейских сообществ КЕС, Совет министров и др.), по оценкам, действуют 2-3 тысячи специализированных консультационных фирм и кабинетов, стремящихся оказывать давление на органы ЕС. Чтобы понять, как действуют евролоббисты, следует рассмотреть их деятельность на различных этапах процесса принятия решений в ЕС. В целом этот процесс схематически можно разделить на пять этапов.

1. Публикация предложений или аванпроекта КЕС в официальном органе ЕС. Будучи главным исполнительным органом Сообщества, КЕС вместе с тем обладает монополией на выдвижение предложений и различных документов, к подготовке которых привлекаются специалисты и эксперты, в том числе и представляющие интересы многочисленных групп давления. На этом этапе задача лоббистов заключается в том, чтобы установить контакты с представителями других промышленных федераций и отраслей для выработки общей позиции по будущему документу. Чем раньше начинается сбор информации и взаимодействие с комитетами и рабочими группами КЕС, тем успешнее оказываются результаты деятельности групп давления. На этом этапе устанавливаются важнейшие контакты, создаются коалиции и ассоциации, накапливается ценная информация.

2. Рассмотрение предложений КЕС в Европарламенте и формулирование мнения и рекомендаций последнего по содержанию будущего документа. та стадия, как и последующие, носит более политический характер, чем предыдущая. Рассмотрение предложений КЕС в комиссиях Европарламента (куда также привлекаются эксперты и специалисты) имеет для их содержания гораздо большее значение, чем дебаты на пленарных заседаниях. Вместе с тем лоббисты считают необходимым свое присутствие на заседаниях Европарламента, чтобы вовремя реагировать и выдвигать контраргументы на предложения других заинтересованных групп. Представляя членам парламентских комиссий техническое досье по тем или иным вопросам, эксперты-лоббисты стремятся выделять в них такие аспекты, как возможное воздействие принимаемого документа на состояние окружающей среды, уровень занятости и цен и т.д. Это связано с тем, что члены Европарламента считают себя ответственными перед своими избирателями, что делает их особенно осторожными при принятии непопулярных решений. Действуя в кулуарах Европарламента, лоббисты стремятся также учесть мнение тех, кто чаще оппонирует к мнению предпринимательских кругов; профсоюзов, обществ потребителей, защитников окружающей среды и т.д.

3. Обсуждение предложений КЕС в Совете министров ЕС (состав министров зависит от представляемого документа) и выработка общей позиции по нему. Здесь, как и в случае Европарламентом, также могут создаваться комитеты (из представителей стран-членов и КЕС), привлекающие экспертов и консультантов, которые одновременно могут быть лоббистами, представляющими различные европейские федерации отраслей промышленности.

4. Формирование позиции Европарламента, принимающего многие документы только во втором чтении.

5. Окончательное принятие решения Советом министров ЕС на основе квалифицированного большинства или единогласно (последняя форма принятия решений применяется к некоторым вопросам социальной и налоговой политики).

На двух заключительных стадиях роль евролобби уже не столь велика, если они сумели хорошо поработать на предыдущих стадиях - организовать рекламно-информационную кампанию (например, опубликовать материалы в таких серьезных изданиях, как французская газета "Монд", английская "Файненшл таймс", немецкая "Ди Цайт" и т.д.), провести работу с соответствующими национальными министерствами перед заседанием Совета министров ЕС и т.д.

Итак, с разными органами ЕС (а здесь указаны только важнейшие из них) евролоббисты действуют по-разному, хотя, по оценке специалистов, во всех случаях они должны руководствоваться тремя фундаментальными правилами. Во-первых, занятая группой давления позиция должна быть хорошо обоснована как с юридической, так и с экономической точек зрения, что требует сбора и обработки немалого объема информации. Во-вторых, проводимые акции по оказанию давления или влияния на принимаемые органами ЕС решения должны быть по возможности согласованы с представителями других заинтересованных сторон, что значительно повышает их шансы на успех. В-третьих, подход лоббистов к оценке и анализу рассматриваемых проблем и документов должен носить не национальный или отраслевой, а коммунитарный характер. Иными словами, эксперты-лоббисты должны выступать защитниками интересов Сообщества, а не только своей компании, отрасли или страны.